准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟及其19人团队历时半年,调研收集了中国人一生所需103种证件。而办这103个常 用证件,需要经过近60个单位部门,盖100多个章,交28项办证费。并且在办证的过程中,同样的材料需要在不同的部门重复提交。户口簿37次,照片50 次,身份证73次……中国人不是在办证,就是在办证的路上。

《碟中谍3》中出现的“办证”镜头

图解
为办一张证 一把辛酸泪

  •  去年,一名“北漂”小伙子,为办护照从 北京到河北老家来回跑了6趟、累积行程3000多公里,结果证还没办成。

  •  广州一对结婚40多年的新疆籍老夫妇因为要帮儿女购房做担保,需要出示已遗失多年的结婚证,由于两地部门的信息不沟通,必须回新疆办证。民政部门考虑到他俩年纪大腿脚不方便、来回费用高,提出建议:不如 在广州重新结一次婚、再办一次结婚证。

  • “80后”喻先生的办证经历也不“顺利”:在办理未婚证前,恰巧丢了身份证,带着户口本和原先备下的身份证复印件和单位出具的未婚证明去了民政局,为了取得办证人员的相信,还带着正在办理身份证的公安局的凭条,另外还让单位在身份证复印件加盖了“与原件相符”字样的章,可是民政局就是不给办,非要出示身份证原件。
摄影师拍“人生百证”
“办证难”难在何处?

  “办证难”,难在何处,对此,许多人的遭遇和困扰往往是相似的,比如不说明具体流程,多次要材料就属最典型,很多人都有过这样的遭遇,去政府机关办个证,无论是政府网站,还是对外公示牌,都查不到办证所需手续或是专门的咨询电话。

  比如脸难看,也很典型。到机关办事,民众赔着笑脸,办事人员一张冷脸,这恐怕是中国社会最常见的现象了。

  再比如互相推诿。一件事,许多政府机关都在管,但实际上谁都不可以不负责,把办事的公民当皮球踢来踢去,这种现象,在涉及多个政府机关或者是异地办证,最为普遍。

如何解决“办证难”?
  • 解决办证难应成深化改革的目标

    去年以来,中央强力推进行政审批改革、简政放权,一再取消和下放行政审批项目。十八届三中全会也明确指出,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。 [详细]

  • 借力“大数据”让群众办证少犯难

    时下群众办的很多证件,用途虽然不同,但很多还是重复人们的个人信息。群众验证和办理这些证据,耗费的精力和时间很大。有鉴于此,建设公民信息数据库,取消和合并现有的一些证件,并将公民的许多信息集于一卡或少数几张卡,这样也能够解决群众办证难。[详细]

国外如何“办证”?

美国“多证合一”

出示驾驶证可坐飞机

    每一个美国公民基本上都有一个社会保障卡号,这个社保号不仅适用于所有的服务项目,也是美国政府部门鉴别公民身份的最重要依据。凭着这个社保号,该社保号持有者可以走遍美国,而不需要办理各种“居住证”等证件。


出生就有编号

    美国的社保计划有一定的强制性,几乎所有人都要参加。美国的社保署将社保号与每一个公民的档案资料联系起来,形成一个庞大的数据库。绝大部分美国人从一出生就拥有了这个社保号,且一直伴随其一生。由于社保号一直不会变,因此也成了识别美国人身份的唯一证明号码。

    现在,美国的银行、信托、边检、人口统计、教育、选举机构等都把社保卡当成了身份证明的最主要证件。也就是说,有了社保卡,美国人几乎不用再办其他证件。

    美国的社会保障卡印制得相当简单,就是一张纸质卡片,其核心是一组9位数的号码。由于上面没有印制照片,因此在乘坐飞机的时候,美国人需用驾照等其他证件来证明自己的身份。


没有驾照也没问题

    美国没有户籍制度,原居住地政府怎么知道你这个“居民”走了?新居住地政府又怎么知道有新“居民”来了?当地政府怎么知道你住在哪里?如何了解你的基本情况?

    美国各级政府是从DMV(机动车辆处)处获得公民信息的。在美国,几乎所有的公民都有驾驶执照。美国关于驾照的规定是,驾驶人员每到一个地方停留超过15天,就必须到DMV登记,否则会被视为持无效证件驾驶。

    不会开车没有驾照的人怎么办呢?这一类人可以到DMV办身份证,其外观与驾照是一样的。

澳大利亚邮局代办

跑一趟邮局 家中候新证

    澳大利亚的邮局24小时营业,不仅可以办理70多家银行和金融机构的存取款,查询账单、信用卡还款、汇款转账等,还能代办护照、驾照、持枪证等各种证件。

    申请人只需要在澳大利亚的邮局进行简单的照相、填表等手续后,就可以由邮局负责代办护照。整个办理过程不超过5分钟。邮局随后负责将申请交至澳大利 亚护照办公室。当政府部门审核后签发护照,邮局再负责将证件邮寄给申请人。在办证的过程中,申请人只需到邮局跑一趟,然后就可以在家中等候新护照了。

    除了护照,澳大利亚的邮局还可以代办出生证、死亡证或结婚证,更新驾驶证、持枪证,提供公证认证服务等。这么多的服务项目,不仅方便了澳大利亚民众的办证需求,而且还给互联网时代业务下降的邮局带来新的发展空间。

    澳大利亚地广人稀,但邮局的网点却非常多,整个澳大利亚的邮局网点接近5000个。以墨尔本为例,邮局数量过百,几乎每条街道都有邮局,邮局和政府机构合作,专门为老百姓提供证件代办服务。人们还可以在邮局购买旅游保险、车辆保险等,十分方便。

日本无身份证制

医疗保险号码区别身份

    日本没有身份证制度,日本人主要是用医疗保险号码来作为身份区别的。

    日本在上世纪60年代初就基本实现全民医疗保险,有一套国民健康保险制度,医疗体系比较完善。日本国民和在日本居住一年以上的外国人,都被要求加入国民健康保险交纳保险费,并领取国民健康保险证。

    目前,日本没有全国性的国民健康档案,也没有身份证制度,所以全国没有一个统一编号。

    需要认证身份的时候,可以出示驾照、健康保险证、户籍证明、外国人登记证明等。

    日本人很少有人能记住自己的身份证明号码,在网络上申请银行卡等需要身份认证的东西时需要把驾照、健康保险证等的复印件寄到银行;在窗口办理的时候则需要出示原件,所以日本人一般是会随身携带保险证或者驾照。